De Facto: Технологии настоящего
iГражданин
Когда человек выходит на пенсию, во многих случаях он должен предоставить справку о стаже работы и размере средней зарплаты. Если предприятие, на котором он работал, ликвидировано, то нужные данные есть только в областном государственном архиве.
— Представляете, как сложно получить такую справку тому, кто работал в Воронеже, а сейчас живет на Камчатке? — говорит руководитель департамента информационных технологий и связи Воронежской области Владимир МЕЩЕРЯКОВ. — Мы реализовали эту услугу в электронной форме. Человек через Интернет заполняет свою заявку и отправляет ее в архив. В архиве готовят необходимые документы и отправляют по почте заказным письмом.
Это один из примеров того, как в рамках электронного правительства (блок Citizens to Government, см. инфографику) решается задача перевода госуслуг в электронную форму. Это позволит упростить взаимодействие человека с органами власти. Сведет к минимуму усилия граждан для получения необходимых документов и государственных услуг. Если хотите — своего рода таблетка от бюрократии. Полностью, конечно, не вылечит, но самочувствие резко улучшит. Только на уровне субъекта Федерации в электронную форму должны перевести 152 услуги, сейчас работы в разгаре.
Еще одна задача в рамках Citizens to Government — создание официальных сайтов органов власти — по большей части уже реализована. Подробно останавливаться на ней мы не будем. Сайты должны быть у каждого госоргана, на сегодня осталось только обеспечить собственными порталами все сельские поселения. Для этого департамент информационных технологий разработал типовой проект сайта и готов взять на себя его техническую поддержку. Сейчас из 532 муниципальных образований в Воронежской области более 60 воспользовались такими типовыми проектами. Часть поселений создает порталы самостоятельно.
Таким образом, можно говорить о том, что блок Citizens to Government электронного правительства повышает открытость власти.
Как единый механизм
— Раньше, когда человек обращался со своей проблемой в органы государственной власти, ему говорили: «Мы не сможем этого сделать, пока вы не принесете пятьдесят справок», — рассказывает Владимир Мещеряков. — И он носился в пятьдесят разных мест и собирал эти справки. Идеология электронного правительства заключается в том, что теперь госорган не имеет права требовать у человека справки и сведения, которые имеются у других органов власти.
Обеспечить такой уровень взаимодействия власти и гражданина должна реализация важнейшей задачи электронного правительства в рамках блока Government to Government — организации межведомственного электронного взаимодействия (см. инфографику). Без нее просто невозможно создать электронное правительство. Причем государство поставило жесткие сроки для ее реализации. На региональном уровне межведомственное взаимодействие должно заработать к 1 июля 2012 года.
Давайте посмотрим на конкретном примере, что такое межведомственное электронное взаимодействие. Сегодня, когда человек обращается, допустим, в департамент соцзащиты за начислением пособия, ему говорят принести ряд справок из различных ведомств — например, из соцстраха, медстраха, пенсионного фонда и т. п. (в зависимости от характера запроса). И ему приходится идти в эти организации, где, возможно, его попросят принести еще какие-то справки. В результате тратится масса времени. Если же будет реализован проект по включению департамента соцзащиты в систему межведомственного электронного взаимодействия, департамент сам сделает запрос к базам данных всех необходимых ведомств и получит справки в электронном виде. Человеку не придется ходить по кабинетам.
— Важность этой проблемы не вызывает сомнения, — отмечает профессор, завкафедрой экономики труда и основ управления Воронежского госуниверситета Владимир ЭЙТИНГОН. — Несовершенство информационного взаимодействия может создать неадекватные ситуации, в которых госорганы будут получать при межведомственном взаимодействии недостоверные исходные данные и принимать на их основе неверные решения. А это может больно отразиться на конкретных людях.
Эта работа идет непросто. Причем, по мнению Владимира Мещерякова, технические проблемы не самые сложные. Давайте посмотрим.
Проблема первая, правовая. Законодательно пока не закреплено обязательное участие госструктур в межведомственном взаимодействии. Владимир Мещеряков считает, что необходимость отвечать на запросы ведомств должна быть закреплена законодательно. Он приводит пример, когда в районе две организации сидят в одном здании, а обмениваются информацией друг с другом только через сложную цепочку с участием федерального центра. Территориальные представительства федеральных органов не открывают своих баз данных для региональных госструктур и переводят их запросы в Москву. Соответственно, сильно усложняется написание регламента электронного взаимодействия с федеральными органами.
— Сейчас поднимается вопрос об установлении даже административной ответственности за нарушение регламентов взаимодействия, за срыв сроков, за непредоставленный ответ на обращение в рамках межведомственного взаимодействия. Я считаю, это правильно, — рассказывает Владимир Мещеряков. — Думаю, что к концу года — началу следующего новый состав Госдумы будет эту тему продвигать дальше.
Проблема вторая, чисто техническая. Нестыковка форматов запросов разных ведомств. Это неизбежно, ведь каждому органу нужно иметь свой набор данных, чтобы успешно выполнить ту или иную задачу.
— Никто лучше врачей не знает, как лечить. Они знают, какой набор данных о пациенте им нужен, чтобы выполнить свою задачу максимально хорошо. Также и любой госорган: собирает свою информацию и хранит в удобном для себя виде, а единых стандартов нет, — рассказывает Владимир Мещеряков. — Чтобы решить проблему, мы создаем web-сервисы, которые могут распознавать запрос и переводить его в стандартную структуру. Например, для налоговой инспекции нужно, чтобы адрес налогоплательщика разбивался на отдельные составляющие: город, улица, дом, квартира. А Пенсионный фонд в своих запросах адреса пишет в одну строку.
Проблема третья, организационно-техническая. Отсутствие информационных систем в ряде госструктур. Ведомство получает электронный запрос, но если у него нет своей информационной системы, то обработка информации будет вестись вручную. Это отрицательно скажется на скорости межведомственного взаимодействия. Впрочем, Владимир Мещеряков не видит в этом угрозы электронному правительству.
— Отсутствие информационных систем не убивает сути электронного правительства, — считает эксперт. — Напротив, это придает дополнительный смысл проекту. Лень — двигатель прогресса. Если у ведомства нет информационной системы — пусть сотрудники поночуют несколько раз на работе, собирая информацию по запросам, пусть работают в выходные. И дальше сами захотят сделать так, чтобы все это работало автоматически.
Департамент информационных технологий ведет разработку таких информационных систем либо формулирует технические задания для сторонних разработчиков.
Кстати, когда в области только начинали заниматься проектированием межведомственного и межуровневого взаимодействия, то выделяли на региональном уровне 94 услуги, которые требовали взаимного обмена сведениями и документами. На сегодняшний день их число сократилось до 51. Например, для оказания той или иной услуги нужно запросить информацию из налоговой инспекции, которая берет данные из ЕГРЮЛ. А на предыдущем этапе выполнения услуги запрашивается справка из Росреестра, где необходимые данные из ЕГРЮЛ уже указаны в стандартной форме справки. Соответственно, лишнее обращение в налоговую может быть отсечено.
Преодоление
Кроме сложностей в организации межведомственного взаимодействия, разработчики электронного правительства сталкиваются с рядом других проблем, можно сказать, более глобальных.
Во-первых, многие специалисты считают, что реализация электронного правительства может вступить в противоречие с законом о защите личной информации. Впрочем, Владимир Мещеряков с этим не согласен:
— Если нормально выполнять существующие требования, ответственно относиться к этому делу, не бросать на столах документов, не допускать морально-этических нарушений, все будет нормально. Все регламентировано, есть огромное количество нормативных документов. Нужно только выполнять, что написано. А то в одном субъекте Федерации доигрались: потеряли флешку с электронной подписью руководителя, а потом ею подписали приказ об увольнении этого чиновника.
Во-вторых, сам департамент сталкивается с проблемой нехватки квалифицированных кадров. По мнению руководителя, эта проблема ключевая:
— В органах государственной власти уровень заработной платы, к сожалению, не такой большой. Зарплата, которую мы можем предоставить специалисту в соответствии с законом о государственной службе, не в полной мере отвечает современным реалиям IT-рынка. А интенсивность работы и сложность решаемых задач достаточно высоки. Многие и по субботам трудятся, сисадмины работают в режиме с 8 до 8.
Впрочем, кадровый кризис в госсекторе — отдельная тема для исследования, сейчас углубляться в нее не будем.
Кремниевый чернозем?
— К сожалению, когда оценивают качество информатизации, обычно смотрят, сколько людей сократили и во сколько раз быстрее стали работать департаменты. Но это оценка механизации и автоматизации, а не информатизации, — говорит Владимир Мещеряков. — Когда мы говорим об информатизации, нужно смотреть, какие появились качественно новые возможности. Вот в госуправлении основную роль играет не количество людей или скорость передачи данных, а качество принимаемых решений.
Давайте посмотрим шире, не только на примере электронного правительства, какая ведется работа по информатизации Воронежской области и какую отдачу можно от нее ожидать. Вот несколько ключевых проектов.
- Муниципальная информационная система поселений (МИСП).
Заглянем в любой населенный пункт Воронежской области. Основным учетным документом в поселении является похозяйственная книга. Это книга или большая тетрадь, в которую вносятся данные о селе: проживающие, их земли, постройки, техника и другое имущество. Такие книги ведутся с 1934 года и уже превратились в огромные собрания томов с имущественной летописью поселения. В 2010 году департамент начал работу по переводу похозяйственных книг в электронный вид — муниципальную информационную систему поселений (МИСП). Эту систему разработала и внедряет IT-компания «Информация и управление».
— Создание информационной системы поселений может дать колоссальный эффект, — прогнозирует Владимир Мещеряков. — Местному самоуправлению будет проще планировать свои бюджеты. Основная доходная часть в муниципальном образовании — земельный налог. Используя МИСП, местное самоуправление будет точнее знать, сколько у него земли и сколько человек заплатит налог в следующем году по существующей ставке. Соответственно, будет четче понимать свои бюджетные возможности, на что может рассчитывать. На уровне региона будет проще узнать, где сельское поселение за счет собственных ресурсов сформирует бюджет, а где нужна помощь. Можно понимать динамику и тенденции развития поселений. В этом селе развивается животноводство. А в этом выращивают фруктовые деревья… Появляется понимание перспектив развития территории. Причем не на уровне качественных категорий, а в цифрах, учитывая конкретно все, что есть в поселении.
Разработчик МИСП, гендиректор компании «Информация и управление» Михаил ГАЛЬПЕРИН добавляет:
— Создание системы существенно облегчит поселениям рутинную работу по выписке любых справок и отчетов. Мы, как разработчики, плотно общаемся с поселениями и видим, насколько они завалены такой работой. Также информация будет крайне полезна органам государственной власти, ведь это реальная, не статистическая, пусть и не всегда документально подтвержденная информация о жизни муниципального образования. Статистическая информация опаздывает на полтора-два года, она не всегда достоверная, а информация из системы поселений поступает в реальном времени, причем ее актуализация происходит каждый год.
Кроме того, по мнению Михаила Гальперина, внедрение МИСП в перспективе может дать и увеличение собираемости налогов:
— В похозяйственных книгах есть информация по земельным участкам, которые используются, но не зарегистрированы в Росреестре. При сверке данных МИСП и Росреестра эти участки будут выявляться, а информация о них отправляться в налоговую инспекцию для доначисления земельного налога.
В управлении Росреестра по Воронежской области отмечают, что в регионе сегодня не развита система муниципального земельного контроля:
— Нужно, чтобы именно органы местного самоуправления в поселениях приняли участие в контроле за использованием земель на своих территориях, — говорит руководитель управления Росреестра по Воронежской области Елена ПЕРЕГУДОВА. — Глава сельского поселения лучше понимает и знает, что происходит на его территории, чем приезжий специалист. Но муниципальные органы не имеют полномочий по привлечению к ответственности. Эта функция в полном объеме в рамках взаимодействия будет осуществляться Управлением Росреестра по Воронежской области.
В этом плане информационные технологии могут ускорить работу и повысить ее качество. Росреестр запрашивает через межведомственное электронное взаимодействие информацию о землях поселения — она хранится в МИСП. Оперативно получает ответ в электронном виде по любому поселению региона и формирует, например, плановые проверки физических и юридических лиц.
- Единая информационно-телекомму-никационная сеть правительства Воронежской области.
Сейчас в Воронежской области в такой сети объединено более 4 тысяч компьютеров областных и муниципальных служащих. Только по городу ко всем административным зданиям проложена оптоволоконная сеть общей протяженностью около 15 километров. Каждый район соединен с сетью правительства области 2-мегабитным каналом связи, что позволяет организовывать видеоконференции со всеми районами одновременно. Раньше чиновникам приходилось приезжать в Воронеж на многие совещания лично, тратить время. Сейчас всех глав районов можно собрать в зале заседаний с помощью видеосвязи. Впрочем, 2 Мб/с — скорость недостаточная, и с 1 января она увеличится до 10 Мб/с.
- Электронный документооборот между органами государственной власти и местного самоуправления Воронежской области.
Если раньше конверты с документами шли из районов в областное правительство и обратно по два дня, то сейчас пересылка документов занимает несколько минут. Для того чтобы электронные документы имели силу, в Воронежской области создан удостоверяющий центр. Он позволяет ставить на файлы электронную подпись, имеющую юридическую силу. Кроме того, созданы специальные программы, отслеживающие прохождение документов.
- Геопортал области.
Это система хранения всей пространственной информации о регионе на единой топографической подложке. Информация нужна, например, для подбора земельных участков инвесторам. Раньше она была разрознена, хранилась в разных ведомствах, иногда даже в памяти сотрудников. Соответственно, высок был риск потери информации, невозможно было оперативно получить ее в полном объеме.
— А теперь мы можем легко работать с огромными массивами информации, — рассказывает Владимир Мещеряков. — Допустим, ставится задача: найдите участок для постройки завода, который был бы не дальше 1 километра от дороги, с доступом к электричеству, и чтобы был подведен газопровод с давлением не ниже определенного уровня. Мы начинаем включать на карте слои: с дорогами, линиями электропередачи, газопроводами. И видим, что такие условия есть здесь, здесь и вот здесь. А решить эту задачу, сидя с бумагой и карандашом, крайне тяжело. И долго.
Другие проекты в области информатизации региона мы планируем проанализировать в дальнейшем.
