Новости
Мраморный зал Домжура с трудом вместил всех желающих принять участие в мероприятии. Ведущий пресс-конференции Александр Айгистов поприветствовал собравшихся и зачитал письмо начальника Управления по применению информационных технологий и развитию электронной демократии Администрации Президента РФ Андрея Липова, который выразил благодарность Российскому Агентству развития информационного общества (РАРИО) за деятельность по развитию информационного общества в Российской Федерации и улучшению взаимодействия граждан с органами власти. В письме было отмечено, что прошедший 2013 год запомнился усилением внимания интернет-сообщества и правительств различных стран к вопросам защиты прав и свобод граждан в сети Интернет. Это подтверждается принятием ООН в декабре этого года резолюции о праве на неприкосновенность личной жизни в цифровой век.
Руководитель РАРИО Александр Айгистов сделал вступительный доклад, констатировав, что весь 2013 год звучали тревожные сообщения о неудачном функционировании систем электронного правительства, являющегося базисным инфраструктурным элементом информационного общества. А уже с осени они стали выражаться в однозначно критических оценках ведущих экспертов и представителей общественных структур. Деньги федерального бюджета, а мы знаем, какие это гигантские суммы, вложенные в государственные программы «Электронная Россия» и «Информационное общество (2011–2020 годы)», не приносят ожидаемого адекватного результата, направленного на улучшение качества жизни граждан. Эта оценка неоднократно была высказана на отраслевых форумах, конференциях и даже в СМИ.
Обновленная версия портала госуслуг также стала вызывать все больше нареканий. Они относились не только к громоздкой и затратной по усилиям процедуре регистрации гражданина как пользователя портала, но и к невозможности получения многих госуслуг, представленных на портале как оказываемые. Заявка гражданина могла быть принята, зарегистрирована и направлена в ответственное ведомство, но оттуда ни информации о ходе выполнения, ни тем более результата можно было так никогда и не дождаться. Особенно часто претензии к такому обслуживанию возникали по межведомственным госуслугам.
Александр Айгистов также напомнил, что в середине этой осени неожиданно для многих прозвучало решение о самых радикальных мерах, которые Минкомсвязи РФ предложило применить к порталу госуслуг – число услуг, которые в ближайшее время должен оказывать главный портал, было сокращено более чем в десять раз! Конечно, в этой ситуации не мог не встать вопрос о результативности затрат. По существу получается, что было безрезультатно израсходовано примерно 80% ранее понесенных многомиллиардных средств на оказание госуслуг в электронном виде.
Эксперты и находящиеся в зале представители СМИ указывали в прениях и на другие провалы. Говорили о том, что до сих пор не созданы полноценные условия для использования электронных документов во взаимодействиях как граждан с органами исполнительной власти, так и органов исполнительной власти между собой, а также о том, что не решены до конца вопросы обязательного архивного хранения электронных документов. Представители бизнес-структур жаловались на то, что такие вопросы затрагивают не только граждан с их повседневными нуждами, но и предприятия всех типов, т. е. бизнес, который мог бы снижать накладные расходы и повышать скорость реагирования на разные ситуации за счет перехода на электронные документы.
Внутри себя бизнес достаточно хорошо умеет это делать, дело за малым – чтобы этому научились государственные органы и государственные системы. Продолжая свое выступление, Александр Айгистов отметил, что сейчас во многих речах на широкой публике можно слышать о величайшем прогрессе России в области электронного правительства, электронной демократии и развития информационного общества в целом. Но практика показывает или минимальное продвижение, или застой, стагнацию, или даже откат назад, как в случае с набором оказываемых услуг на портале госуслуг. В этих условиях ни ИТ-специалисты, ни ИТ-наука, ни средние и большие ИТ-компании, не говоря о малых, похоже, уже не испытывают уверенности в том, что стоит инициативно заниматься инновационными направлениями – ни в сфере электронного правительства, ни на стыке бизнеса и информационных технологий. При этом общественный деятель констатировал и отдельные локальные успехи и продвижения. Как ни странно, их можно разглядеть на региональном и на муниципальном уровне, сказал Александр Айгистов. В том числе при оказании услуг в электронном виде. Но электронное правительство сильно тогда, когда каждый гражданин обладает равными возможностями, независимо от места своего проживания, нахождения или числа ведомств, участвующих в выполнении услуги.
В заключение своего вступительного слова руководитель РАРИО отметил, что уже необратимо изменилась вся информационная среда, в которой электронное правительство составляет лишь определенную часть. Именно поэтому нужно разрабатывать новую концепцию развития информационного общества как доктрину комплексной информационной и материальной среды обитания человека. Но для этого, подчеркнул докладчик, необходимо разобраться, что же сейчас происходит с отраслью информационных технологий, по крайней мере в сфере развития информационных систем государственных и муниципальных организаций – это «всего лишь» стагнация или же провал? Или все в порядке и это затишье перед спланированным необычайным взлетом? И как быстрее «всем миром» можно сдвинуть затянувшуюся пробуксовку с места?
После достаточно критичного доклада руководителя РАРИО слово взял председатель временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества Руслан Гаттаров, который выступил в своем роде защитником Минкомсвязи. В частности, сенатор сказал, что если бы сейчас электронное правительство в России работало, то на него пришлось бы потратить миллионы и миллионы рублей. К тому же и огромное количество высвободившихся госслужащих в это кризисное время пришлось бы отправить на улицу. Минкомсвязи сейчас очень сильно уменьшило расходы на электронное правительство – и это правильно! Почему – сенатор объяснил. В первое время очень большие средства заканчивались. На первом этапе это было оправдано – нужно было «стартануть». Потом эти деньги деформировали рынок и по факту начали работать против основной идеи. Большие компании требовали все больше денег, а регионы были обложены «оброком» по подключению к порталу госуслуг – 138 тысяч рублей стоила каждая услуга, просто ее опубликование, я уже не говорю о стоимости каналов связи, о плате 14 млн рублей за СМЭВ! А сейчас регионы за это не платят, и это большая заслуга Минкомсвязи. Однако у регионов есть вопросы к Минкомсвязи: тема ушла из передовых и теперь стало гораздо труднее отстаивать бюджет на внедрение электронного правительства и на региональные порталы госуслуг, согласился с модератором Руслан Гаттаров.
Сенатор также согласился с руководителем РАРИО, что и последняя версия портала госуслуг далека от совершенства, и ее нужно быстрее менять, но особенно важно, чтобы все заявленные услуги, которых опубликовано более 100 тысяч, заработали и были доступны гражданам. Считаю, добавил сенатор, абсолютно правильным решение Минкомсвязи выделить сейчас приоритетные услуги, сделать их нормально работающими, а это примерно 80% обращений, чтобы привлечь граждан на главный портал. Выступающий выразил удовлетворение тем фактом, что взаимодействие между властью и представителями отрасли информационных технологий, а также гражданами значительно улучшилось по сравнению с началом текущего года, благодаря чему появились хорошие результаты в реализации новых законов, а также улучшение уже существующих.
Сенатор перечислил, какие законы подверглись улучшениям благодаря такому взаимодействию. 1 декабря 2013 года был принят закон «об отмене телефонного рабства», появились и первые положительные результаты работы этого закона. Руслан Гаттаров упомянул и «антипиратский закон», на тему которого было много дискуссий. В частности, он отметил, что исполнительные органы уже начали прислушиваться к представителям ИТ-отрасли, что в итоге сказалось на том, что в данный момент исполнением «антипиратского закона» довольны как представители отрасли, так и органы государственной власти, несмотря на все высказывания против закона в самом начале его принятия.
Говоря о недавно внесенном на рассмотрение новом законе о противодействии спаму в телекоме, он указал, что в соответствии с законопроектом абонент сможет обратиться к оператору с требованием прекратить рассылки от конкретного отправителя. Сложнее станет также провести рассылку. Для этого нужно будет заключить с оператором специальный договор и предоставить необходимые сведения. В качестве дополнительной меры защиты абонентов от нежелательных рассылок обязанность доказывать наличие согласия абонента на получение рассылок могут возложить на заказчика рассылки.
Законопроект, по мнению Руслана Гаттарова, позволит значительно снизить количество незаконных смс-рассылок. На отправку сообщений в личных целях изменения распространяться не будут. Не являются рассылками и массовые отправки сообщений в случаях установленных законодательством и по решению властей для своевременного информирования абонентов, например, в случаях чрезвычайных ситуаций.
С смс-спамом сталкивался почти каждый россиянин, у которого есть мобильный телефон, уверен сенатор. Иногда это просто безобидные, хоть и назойливые, сообщения, рекламирующие магазины одежды, такси, турфирмы и так далее, но часто рассылки носят мошеннический характер: содержат сомнительные ссылки, просьбы пополнить баланс незнакомого номера, отправить смс на короткий номер, чтобы помочь больному ребенку.
Также в ближайшее время ожидается внесение корректив в 152-ФЗ «О персональных данных», который поможет сделать защиту персональных данных более эффективной, а сам закон более гибким для представителей бизнес-структур и граждан.
В заключение своего выступления Руслан Гаттаров обрушился на ситуацию в Минздраве, приводя его в первых рядах собственного антирейтинга. Нет более худшего использования федеральных средств, десятков миллиардов в этом году! Ужасная ситуация сложилась с программой информатизации здравоохранения, ужасные конкурсы, ужасное исполнение, неэффективное управление процессом. Совсем скоро «дорогая карета» за 590 млн рублей превратится в тыкву! Государство получит ноль, граждане тоже получат ноль.
Другой конкурс – на 930 млн рублей: диспетчеризация скорой помощи. Идея замечательная, но зачем-то мы ее изобретаем с нуля, а эксперты уверены, что стоимость проекта – не более 100 тыс. рублей, а при правильном техническом задании это можно сделать и за 50, и за 30 млн рублей. При этом в большинстве регионов работают такие системы уже сейчас. Но им уже эта «новая» система будет предоставляться бесплатно. Что это означает: региону придется платить за ее внедрение, за ее оборудование, за каналы связи и многое другое, и это – миллионы рублей! Зачем все это? Кто принимает эти решения?
А ведь почти 30 млрд рублей уже потратили на создание электронной медицинской карты, которая не работает, разве что кроме записи на прием к врачу. Запись есть, но очереди все равно есть.
Вместе с тем ни Минкомсвязи, ни единственный оператор электронного правительства «Ростелеком» не могли представить полного инженерного анализа причин такой ситуации, конкретных оснований отказов в обслуживании по услугам разных видов и исполнителей. Хотя, возможно, «Ростелеком» и мог бы предоставить всю информацию по названным вопросам, но в результате предпринятых действий по отлучению «Ростелекома» от проекта практически была ликвидирована команда, многие сами уволились.
В связи с этим все больше ведущих экспертов отрасли сегодня считают необходимым введение в стране специального института единого ИТ-архитектора, полностью отвечающего за реализацию портала госуслуг и по сути являющегося «хозяином» проекта. Но прежде, уверен Александр Айгистов, важно четко определить приоритеты государственной политики, которые изменяются, потому что меняется само время, задачи и среда обитания современного человека.
АлександрАйгистов напомнил при этом слова главы государства из послания Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года о том, что современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение.
На мероприятии также выступили и ответили на вопросы журналистов вице-президент ОАО «Универсальная электронная карта» Вадим Щепинов, президент Фонда содействия развитию технологий и инфраструктуры сети Интернет Александр Панов, руководитель Экспертного центра электронного государства Павел Хилов. В качестве экспертов-оппонентов в мероприятии приняли участие председатель правления Центра компетенции по электронному правительству Владимир Дрожжинов, президент Фонда «ФОСТАС» Евгений Зиндер, секретарь временной комиссии Совета Федерации ФС РФ по развитию информационного общества, заместитель генерального директора Российского Агентства развития информационного общества «РАРИО» Александр Шепилов, директор Центра технологий электронного правительства НИУ ИТМО Андрей Чугунов, президент Ассоциации развития медицинских информационных технологий Михаил Эльянов, министр информатизации и связи Красноярского края Алексей Туров, начальник управления информатизации Пензенской области Александр Антонов.
Наталья Барышникова,
ТПП-Информ